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从建党、管党到治党:中国共产党党建理论的历史演进

发布日期:2019-11-28 21:25   来源:未知   阅读:

  党的建设随着时代的发展和党的任务的侧重而显现出不同的特征,新时代全面从严治党,强调的是党的建设总体布局的各个方面,更是对马克思主义党的学说的新贡献。全面从严治党,要靠全党、管全党、治全党,党才会在伟大事业中更加坚强有力,始终成为坚强的领导核心,永远立于不败之地。

  打铁还需自身硬,在风险和挑战面前,中国共产党人从不畏惧。“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”[5],这是2012年召开的党的十八大明确提出的要求。对中国共产党自身而言,这既是提醒,更是要求,可以起到振聋发聩、发人深省、鼓舞斗志的积极作用。在十八大之后中央政治局第一次集体学习时,习特意引用了这句话,充分体现了党的责任意识、忧患意识和斗争精神。进入新时代后,面对新的形势和任务,习提出了党的建设的许多新思想、新观点、新论断、新要求,阐明了党要管党、从严治党的现实紧迫性,这里最重要的无疑是他提出的全面从严治党的思想。他强调,在建设中国特色社会主义的伟大事业中,把抓好党建作为最大的政绩,一定要适应时代的发展和人民的要求,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题。要靠全党、管全党、治全党,全面从严治党,把党建设得更加坚强有力,不断提升人民的满意度和巩固党的执政地位。

  在新时代的背景下,全面从严治党有着深厚的内涵。习指出,“全面”是从严治党的基础。党的建设是一项系统工程,因而推进党的建设基础在于全面。加强党的建设,就要着眼全局,统筹部署党的建设的各个方面,使各个方面的建设相互配套、相互促进,既突出重点、又整体推进,不断提高党的建设工作水平。全面就是要面向全体党员和各个党组织,不允许存在有特殊的党员和党组织,就是要覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门,不留任何死角。“从严”是全面从严治党的关键。“全面从严治党”之“从严”,就是对党员干部严格管理、对腐败分子严肃查处,强调的是党的建设制度的严密性和科学性,推进党的建设的科学化、制度化、规范化,严格遵循执政党建设规律进行制度建设。全面从严治党”之“治党”,就是各级党组织都要肩负起主体责任,切实推进全面从严治党的各项工作,“治”是全面从严治党的要害。在全面从严治党问题上,如果没有这个“治”就不可能体现出“全面”,就不可能体现出“严”。因为,不论任何工作,离开了人的实践活动,都将成为没有任何效果、效益的空话。因此,全面从严治党,必须把“治”这个要害抓好,才能把党锻造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征,这是习在庆祝全国人民代表大会成立60周年的讲话中提出的科学论断。这一论断后来被正式写入了党的十九大党章并载入了中华人民共和国宪法,这一论断不但对坚持和加强党的全面领导有深远意义,反映了对三大规律认识的进一步深化,更是对推进国家治理体系和治理能力的现代化意义非凡。不但推进了理论上的发展,更有力的指导了实践。中国特色社会主义的最根本属性是最本质特征论断中所强调的主要内容,因此“坚持党对一切工作的领导”,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”[6],是我们在中国特色社会主义新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,坚持党的全面领导是夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利的要求和原则。

  党要管党、从严治党,是党的建设的一贯要求和根本方针。坚持党要管党、全面从严治党,是坚持和加强党的全面领导的要求。全面从严治党永远在路上,这是习总书记在党的十九大报告中提出的论断。因为坚持党的全面领导,实现党的历史使命,并不是轻轻松松的事情,也不是理所应当的事情,而是必须解决党内存在的突出矛盾和问题,使我们党更加先进、更加纯洁、更加坚强有力。正如习总书记在党的十九大报告中所强调的,人心向背不但决定着政党的命运,也决定着一个政权的命运。因此要坚决防范和纠正人群中反对和痛恨的东西。只有坚持问题导向,保持战略定力,“四大考验”和“四种危险”才能得到有效解决,全面从严治党向纵深发展才能得到有效推进。

  全面从严治党要真正取得实效,离不开科学的方式方法。习同志强调,全面从严治党,要坚持思想建党与制度治党紧密结合。全面从严治党需要刚柔并济相统一,同向、同时发力,而思想建党和制度治党就是一刚一柔。思想建党的根本任务是解决好“三观”,经常打扫思想上的灰尘,加强党性、道德教育、警示教育,把坚定理想信念作为根本任务,坚守共产党人精神追求。思想教育要结合落实制度规定来进行,否则就不能达到预期的目的和效果,要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。制度治党是全面从严治党的根本保证,要增强制度执行力,使制度成为硬约束而不是橡皮筋。既解决思想问题,也解决制度问题,把制度建设贯穿到党的各项建设之中。这是对党的建设历史经验的科学总结,是对全面从严治党特点和规律认识的深化,更是在新时代需要继续坚持的基本原则。在从严治党实践中,只有把教育和制度有机统一起来,使教育和制度相得益彰,才能最大限度地发挥教育和制度各自的优势。与此同时,还要发挥道德感召力和强化纪律约束力,坚持以德治党与依规治党相统一。

  治国必先治党、治党务必从严,党规党纪严于国家法律。党是肩负神圣使命的政治组织,只有严字当头、从严治党,才能实现宏伟的目标。党员是有着特殊政治职责的公民,坚持从严治党,目的就是让党员在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。因此,在实践中不管采取什么样的措施,实质就是以严的标准要求党员、严的措施管住干部。面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,党章党规党纪、国家法律法规只有被各级党组织和全体党员严格遵守,中国共产党才能更好地执政。党内法规既是管党治党的重要依据,2014年10月召开党的十八届四中全会提出加强党内法规制度建设,这又是在新时代对全面从严治党的方式方法的创新。明确要求“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”[7],为了能够让制度真正起到作用形成制度网,配套完备的党内法规制度体系建设也被提上日程,还要求提高党内法规执行力,促进党员、干部带头遵守国家法律法规,有力地促进了从面从严治党的发展。

  要把全面从严治党真正落到实处,需要落实责任制。党委负主体责任,纪委负监督责任,这是落实党风廉政建设责任制的要求,党的十八届三中全会明确提出这一点。在十八届中央纪委六次全会,习明确提出,各级党组织及其负责人都是全面从严治党的责任主体,必须担负起全面从严治党的主体责任。“两个责任”的提出,是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重要理论创新成果。适应新时代新任务新形势的要求,发展了落实党风廉政建设责任制的基本格局,进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系。既强调了党的集中统一领导,又强化了纪委监督作用。党委的主体责任是什么?习同志在十八届中央纪委三次全会上概括为五个方面。对为什么要强调党委的主体责任,习同志在十八届中央纪委三次全会上是这样分析的:党风廉政建设成效,与党委能否落实好主体责任紧密联系。有的党委对主体责任认识不够,没有履行好应有的职责,导致了不好的结果。在强调党委主体责任的同时,还要强调纪委的监督责任。明确要求“各级纪委要履行好监督责任”[8],对如何发挥好监督责任作出具体的指示。习还要求以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争,对体制和反腐败体制机制不断改革、完善,各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求,强调纪委监督权的相对独立性和权威性要保证。

  正所谓“天下何以治?得民心而已!天下何以乱?失民心而已!”民心是最大的政治,正义是最强的力量。习强调,全面从严治党是各级党组织的职责所在,各级党组织要担负起全面从严治党主体责任,确保从严治党取得实效,不断推进全面从严治党向纵深发展。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任,是实践的发展、认识的深化,而不仅只是字面上的变化。把党的领导落到实处,是落实主体责任的关键。要把党的领导体现到日常管理监督中,在工作的方方面面体现党的领导。党委书记要做管党治党的书记,对本地区本单位的政治生态负责,对干部健康成长负责,当好第一责任人,对党负责。与此同时,为确保责任落到实处,要把责任传导给所有班子成员,压给下面的书记。

  “重构政治生态”这个重要概念,是2015年年初,习总书记在十八届中央纪委五次全会上在讲到当前反腐败形势时提出的,我们应高度重视并作深层次的思考,为什么把一个生态学的概念应用到政治领域。实际上,早在2014年,“加强党的建设,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态”[9]就被习总书记提出来了。后来在2015年3月,“自然生态要山清水秀,政治生态也要山清水秀”。更是被习总书记明确要求。到此,“政治生态”被进一步的阐释和发展,“着力净化政治生态,营造廉洁从政良好环境”成为全面从严治党的目标。

  提出“重构政治生态”并不是无的放矢,因为在一段时间以来,一些党员领导干部背离了党的性质和宗旨,把一个政治环境和社会风气弄得乌烟瘴气。具体即“七个有之”。2014年,在党的十八届四中全会第二次全体会议上,习明确提了出来。这“七个有之”是客观存在的,也值得我们反思,尤其要警觉并坚决反对那些毫无党性的现象。

  提出“重构政治生态”,对党一贯的优良传统和作风的内容要恢复和发扬,使党的面貌焕然一新。为实现干部清正、政府清廉、政治清明的任务,还要从当前问题入手,严明党纪党规。党内如果有腐败分子藏身之地,政治生态必然会受到污染。因此,保持政治生态山清水秀必然要求严惩腐败分子。为使领导干部受到警醒、警示、警戒,必须下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”。进入新时代以来,在继承了我们党始终重视反腐倡廉建设的光荣传统的基础上,以习同志为核心的党中央,对新形势下的反腐倡廉建设提出了新要求,作出了新部署。习更是在同中外媒体记者见面时的讲话中和在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中,两次提到对党内存在的问题特别是腐败问题要“警醒”。“物必先腐,而后虫生。”贪污腐败是民怨载道、社会动荡、政权垮台的一个很重要的原因。对党内发生的严重违纪违法案件,我们必须要警醒。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败,各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则,对一切违反党纪国法的行为都要严惩,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

  全面从严治党永远在路上。解决党内存在的突出矛盾和问题,把党建得更好更强大,才能确保实现党的历史使命。习强调,要一以贯之推进党的建设新的伟大工程,勇于进行自我革命,把党建设得更加坚强有力,才能把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好。这既是态度,又是决心。继续推进全面从严治党向纵深发展,把党建设得更加坚强有力,才完成广大人民群众的重托和期待。

  一是要正视党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题。新时代党的建设与党在新时代肩负的使命密切相关,与中国特色社会主义伟大事业紧密联系,是对党面临的“四大挑战”“四大危险”的有效回应,是解决党内思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等问题的有效手段。在党的建设问题上,尤其是在先进性和纯洁性的问题上,尽管我们党采取了多种手段和措施,取得了一定的成效和经验,但影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素是复杂的,“四大考验”和“四种危险”是长期的、尖锐的。因此,需要我们党坚持“革命理想高于天”,正视党内存在的各种不纯的问题,以自我革命和不断奋斗的精神一以贯之推进党的建设新的伟大工程,勇于把我们党领导人民进行了97年的伟大社会革命继续推进下去,在新的历史时代为人民建功立业。

  二是坚决贯彻新时代党的建设的总要求。首先是“两个坚持”的根本原则。在党的建设问题上,习总书记经过长期思索,提出了“两个坚持”的根本原则。“两个坚持”是新时代全面从严治党成功经验得出的科学结论,更是对党就是多年加强党的建设历史经验的深刻总结。只有从根本上强化“两个坚持”,才能为执好政、掌好权奠定基础,才能完成新时代艰巨的历史使命,确保党始终成为坚强的领导核心。在中国特色社会主义新时代,使我们党永远立于不败之地,就必须在党的建设中始终不渝地遵循“两个坚持”原则。其次是党的建设总体布局。明确了新时代党的建设的主线,将以往党的建设的主线中的执政能力建设调整为长期执政能力建设,增加“长期”二字,两字之差意蕴深刻,指明了中国共产党执政的长期性,更体现了新时代党的建设的新要求,使党的建设的主线更加科学,彰显了在新时代的背景下我们党对自身建设规律的科学认知,标志着党更加明晰的认识到新时代党的历史方位;提出“以党的政治建设为统领”。政治建设直接决定着党在政治上的先进性和成熟程度,中国共产党始终把政治建设放在极为重要的位置,并根据不同时期党所处的历史环境和中心任务确定政治建设的主要内容。在新时代,习要求以党的政治建设为统领,这就把党的政治建设提高到一个新的高度来认识和阐述,强调了政治建设在新时代党的建设中的首要地位。这不仅是对党和国家事业发展对执政党建设的时代要求的有效回应,有利于巩固党的建设效果。更体现了党对自身建设规律的深刻把握,是马克思主义政党建设理论的重大创新;“以坚定理想信念宗旨为根基”。在任何情况下,坚定马克思主义的信仰,树立和坚持明确的理想信念是中国共产党的鲜明特征。共产党人的精神之“钙”就是理想信念,“精神缺钙”,要得“软骨症”。习总书记强调的理想信念是共产党人的政治灵魂,特指的是社会主义和,在新时代的背景下,强调远大政治理想和中国特色社会主义共同理想的统一;“以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点”。要永葆党的先进性,就要充分发挥积极性、主动性、创造性。新时代的背景下要致力于完成党的建设、推进党的建设新的伟大工程需要全党共同努力,更需要找准重点着手之处,全党积极性、主动性、创造性就是突破口。习根据新时代党的建设的新情况和新要求,科学地调整了“五大建设”的内容。在强调全面推进思想建设、组织建设、作风建设的同时,把关乎党的方向、目标、道路、原则的政治建设放在了首位,把纪律建设纳入新时代党的建设的总体格局,体现了与时俱进,更是对党的建设规律认识的深化;把制度建设贯穿“五大建设”之中。党的建设是长期性工程,必须高度重视制度制定和制度执行,把制度建设贯穿其中可以为新时代推进党的建设提供重要保障,可以巩固和深化党的各项建设的经验成果。这是对党的建设理论的丰富和发展,是对党的建设总体布局所作的一个重大理论和实践创新;强调深入推进反腐败斗争。人民群众最痛恨腐败,党就要坚决防范和打击。加强自身建设,保持先进性和纯洁性,把坚决惩治腐败作为全面从严治党的重要抓手,巩固压倒性态势。再次是“一项基本要求”。即不断提高党的建设质量,这是总结我们党以往建设经验的内在要求,是适应新形势、完成新任务的迫切需要。不仅体现了党对自身建设的新要求新思路,更表明了全面从严管党治党的鲜明态度、坚定决心。再次是新时代党的建设新目标。新时代,习综合各方面因素和条件,从战略的角度出发,在坚持马克思主义执政党建设原理基础上,为党的建设确立了新的目标,为党的建设明确了方向。即“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[6]。新目标内涵丰富:走在时代前列,坚持了党的先进性,揭露了中国共产党“两个先锋队”的本质,强调了中国共产党必须做时代的领航者,带领着广大人民群众走向民族的伟大复兴;人民衷心拥护,体现着马克思主义的群众观和党的唯一宗旨、体现着中国共产党同人民群众特殊的关系,要求中国共产党在前进的道路上必须真正以人民为中心,努力解决好人民内部矛盾,为实现人民对幸福生活的向往而不懈奋斗,创造经得起人民检验的成绩;勇于自我革命,体现着马克思主义政党的政治基因、政治品格和共产党人的精神本色,要求着中国共产党为了人民的根本利益勇于坚持真理、“经常自己批判自己”,改正错误、解决问题,以最长远的战略眼光科学解决发展中的矛盾问题,不断开辟自我完善的新境界;经得起各种风浪考验,体现着党在新时代背景下更高更新的要求,揭示着马克思主义执政党的能力要求和广大人民群众对党的驾驭能力的提升的期待,要求中国共产党在挑战和考验面前,不忘初心、牢记使命,坚定不移地走自己的道路,尤其是在前无古人的开创性的事业发展中和深刻而伟大的历史变革面前始终保持定力、体现高超的驾驭能力;朝气蓬勃的马克思主义执政党,体现了马克思主义政党的伟大追求,要求中国共产党杜绝僵化,始终保持活力,与时俱进地保持马克思主义执政党本色。

  三是要不断把全面从严治党引向深入。实现中华民族伟大复兴的根本保证是全面从严治党,因为完成伟大事业离不开党的领导。党长期执政的根本要求也是全面从严治党,因为只有治好党才能赢得广大人民群众的真心拥护。从根本上讲,使内部思想更为纯洁、作风更为纯洁、队伍更为纯洁,自己解决自己内部存在的问题,是全面从严治党的实质。全面从严治党,就是要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,就是要祛病疗伤、激浊扬清。2018年初,在党的第十九届中央纪委二次全会上,习对全面从严治党提出了六个统一的新目标新要求。完成这六个统一的目标要求,不是轻轻松松的事情,需要各方面积极努力。一方面要始终保持党员、干部思想、组织和作风的纯洁,这需要教育引导广大党员、干部坚定理想信念。另一方面还需要我们拿起纪律的武器,善于运用纪律的武器,为了党的团结统一,同一切分裂党、瓦解党的活动做坚决的斗争,还要坚决抵制党内的派别活动、小集团活动、非组织活动。要通过把全面从严治党不断引向深入,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

  2018年5月4日,习同志在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话中指出,我们党始终重视思想建党、理论强党,所以能够历经艰难困苦而不断发展壮大。进入新时代之后,中国共产党要掌舵“中华号”巨轮,要经受时代考验,要承担起肩负的历史重任,克服“四大危险”和应对“四大挑战”,带领广大人民群众实现中国梦,自身必须坚强有力。正如习总书记所说,“打铁还需自身硬”。在许多新的历史特点的伟大斗争中,习高度重视党的自身建设问题,朝着把党建设得更加有力的目标,将马克思主义无产阶级政党建设理论与中国的时代特征相结合起来、与中国特色社会主义的实践紧密结合起来,尤其与中国共产党党的建设实践结合起来,从自身存在的问题出发,体现出强烈的责任担当,进行不懈的探索和实践,形成了特色鲜明关于党的建设重要论述。习总书记关于党的建设的重要论述,为新时代党的建设提供了行动指南。在习关于党的建设重要论述的指导下,党的建设新的伟大工程得到有力推动,党的建设开创了新局面,全面从严治党向纵深发展,党焕发出更大的生机和活力,党的执政地位和人民的拥护度得到了大幅度提升,领导核心的地位得到巩固,中国共产党在世界上展示出极大的自信。我们只有认真学习习关于党的建设的重要论述,深刻体会其中的思想精髓,把精神贯彻到实践中去,认真推进全面从严治党,才会继续赢得广大人民群众拥护,党的坚强领导核心才能得到巩固。